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3月3日,全国政协委员、吉利汽车董事长李
书福在北京召开提案沟通会,其中一个提案是关于上调个税起征点的,他建议个税起征应至少6000起,并且允许纳税人选择按个人或按家庭申报纳税,考虑实际家庭负担。他还建议,每两年依据宏观经济形势、物价水平、居民收入变动等各种因素,对起征点进行调整,并形成制度化的操作规则。(3月4日《新京报》)
个人所得税,不仅承载着纳税的数学计算,还承载着公民意识的培养。正因为如此,面对希望大幅度调高个税起征点的看法,就有专家表态,“提高起征点,或不利于培养公民意识”,但也有反对者认为“公民意识并非一定通过个税缴纳来培养”。
在个税上面,起征点是一个绕不开的话题。但是,起征点只是一个小问题,根本的问题是指导思想的问题,是税制的问题。同时,个税的起征点难以承受培养公民意识的重担,自古以来都存在纳税,但公民意识却是人类进入民主法治文明社会之后的产物。
当前,国家发展战略将“民富”放到重要位置,要到2020年实现人均收入翻番的目标,这是顺应民意期待的。个人所得税制度的改革,应该顺应这一形势,真正为藏富于民创造条件,让人民生活得更加幸福、更有尊严,让社会更加公正、更加和谐。
个人所得税的征收模式,主要有分类税制、综合税制和分类综合的混合税制三种。分类税制是对同一纳税人不同类别的所得,按不同的税率分别征税；综合税制是将纳税人在一定期间内的各种所得综合起来,减去各项法定减免和扣除项目的数额,就其余额按累进税率征收；分类综合税制是先对纳税人各项所得分类,从来源征税,然后再综合纳税人全年各种所得额,按累进税率计税。
由于综合税制对每一大类都设定了相应的免税部分、可允许扣除部分；应税所得还要再扣除某些特定项目,如赡养扣除、教育扣除、残疾人扣除等等,使得征税更加公正,因此,得到世界上大多数国家的欢迎。而目前我国,仍然实行的是分类税制,将个人的各种所得分为11项,分别适用不同的费用扣除规定、不同的税率、不同的期限,采用不同的计税方法,使得征税难以综合考虑纳税人的负担。因此,今后个人所得税的改革,最重要的是下定决心,采取实质性的举措,对征收模式进行改革,实行综合税制或者分类综合税制。
要藏富于民,是有几个前提的,一是收入的增长速度要和GDP的增长速度合拍,至少要跑赢CPI的速度；二是在确定个人所得税费用扣除项目时,要与CPI联动,这实际上就是一个个人所得税起征点的问题；三是“税收取之于民用之于民”,在宣传引导公民自觉纳税的同时,要使公民有监督知晓税收使用的权利。
个税改革,还有一个很重要的方面,就是税率结构问题。长期以来,我国实行9级税率,税率过细,使得个人所得税调节收入分配的功能并没有得到充分发挥。在未来的改革中,一方面要缩减税率层级,从国外经验看,5级是比较合适的；另一方面,要根据经济发展状况不断修正最高边际税率,从而真正促进收入和财富的公平分配、缩小贫富差距。
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