2021年国考备考时政热点：哈尔滨市不动产登记跑出“冰城速度”

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　　登记要件从最初的14项精简至3项，办理环节从4个减少为1个，全部登记类型时限由20个工作日缩短到一天或即时办结，不动产抵押登记等业务实现“零跑腿”“不见面”，企业、群众办证从原来排队13次减少到“只进一扇门，最多跑一次”……三年来，哈尔滨市不动产登记交易在大刀阔斧的改革中实现七次大提速，以自我革命闯出领跑全国的“冰城速度”。

　　勇于自我革命，高位立标前行。2017年以来，哈尔滨市认真贯彻落实国家“放管服”改革督导组、市委作风整顿优化营商环境决策部署，把解决不动产登记办理难问题，作为深化政务服务改革的示范性工程，聚焦企业群众需求和堵点痛点，大胆改革创新求突破，勇于刀刃向内做减法，集中全力推动人员、信息、流程“三集成”服务，主动对标对表发达地区实现奋力赶超。

　　让办事企业群众能够看得懂、省气力、办得快，真正体验和感受到作风整顿带来的新变化和新气象。2019年10月，哈尔滨市作为全国优化营商环境登记财产领域的三个典型之一，在全国优化营商环境评价工作中予以经验推介。这意味着哈尔滨市不动产登记交易综合指标对标同行业已做到全国领先。

　　省委常委、市委书记王兆力对哈尔滨市不动产登记交易事务中心改革成果给予肯定：“我市不动产登记改革成效显著，得到了企业、市民的高度赞誉，走在了全国前列。”

　　创新无止境，超越永不停。哈尔滨市不动产登记交易服务在对标对表先进上始终保持永不停歇、永不满足、永不懈怠的进取状态，锲而不舍谋创新，久久为功抓改革，实现了从“慢半拍”到“加速度”，从“学先进”到“做先进”，从“众人怨”到“齐声赞”的不断蜕变。

　　自加压力——

　　从“慢半拍”到“加速度”

　　7月1日，南岗区红军街67号建设银行黑龙江省分行。道外区红河七街区居民吴伟佳获得抵押贷款审批后，在银行自助设备上办理房产过户和抵押贷款手续，提交申请资料后不到10分钟，抵押登记走完全部流程，吴伟佳通过自助打证机拿到了新打印的不动产权证。

　　“效率太高了!我本来请了一天的假办手续，没想到这么快就办完了。”吴伟佳说，“几年前亲戚买房，办理过户和抵押贷款要在银行和不动产中心之间跑好几趟，半个月都办不下来，跟现在的办事速度没法比，我要为政府点赞。”

　　百姓赞扬的背后，是哈尔滨不动产登记交易三年内连续七次大提速。今年4月，哈尔滨市作为与金融机构贷款审批联办不动产抵押登记延伸服务试点城市，开设了“不动产抵押登记+金融延伸服务”联办业务，购房者可以在银行大厅完成从签合同、交易过户、抵押贷款、水电气联动过户、自助打印新不动产权证的全套服务，在全国率先实现了不动产抵押登记业务的“零见面办理”。

　　然而，就在三年前，办理同样的业务，办事人要在6个窗口排13次队，填写多个表格，带齐身份证、户口、结婚证、申请表等6个要件的原件及相关复印件来办理申请，每套材料要一式多份，原房产、国土、不动产、税务等窗口都要留存一套，材料拿在手里厚厚的一沓。受理后，在房屋交易核准确认窗口，需要10个工作日;在国土转让审批窗口，又要5个工作日;最后是不动产登记窗口，还是5个工作日，整个流程下来一共需要20个工作日。

　　“那时不动产登记采取‘登管分离’模式，多部门串联审批，办证群众要在房产、土地、税务等多个窗口来回跑，反复排队。每天上班一开门，咨询的、办证的群众挤满了各个窗口。”哈尔滨市不动产登记交易事务中心主任王洪斌对自己刚上任时看到的“乱象”记忆犹新。

　　“没有办事大厅，没有休息座椅，许多办事群众就蹲在地上填写材料，看了让人痛心。”“还有一些黑中介趁火打劫，以认识内部人名义收费办件，索要‘好处费’，严重败坏了政府办事机构的声誉和形象。”

　　2017年7月，国务院“放管服”改革督导组对哈尔滨市不动产登记交易等营商环境重要指标作出督查反馈：住房、国土、不动产、税务、银行等部门各自为政，环境不优，多头审核，串联办理导致流程不优、要件繁多、排长队、办理时限长等问题集中凸显，企业和群众反响强烈。

　　打通企业群众办理不动产登记的“堵点”“痛点”，只能靠自我革命求突破。“我们按照国家深化机关作风整顿提出的刀刃向内做减法，以人民群众满意作为检验作风整顿成效的根本标准。”“必须以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气，集中全力推行一站式、一体化、集成化服务模式改革。”

　　高位对标——

　　从“学先进”到“做先进”

　　2017年以来，省委常委、市委书记王兆力多次作出批示，强调不动产登记要向全国最高标准看齐，力争实现全国用时最少、要件最简、流程最优。

　　对此，哈尔滨市成立市不动产登记交易管理委员会，专门负责统筹协调和指导推进不动产登记交易工作，研究制定出台创新政策，协调解决重大问题。市作风整顿办持续跟踪不动产登记改革进程，及时协调解决相关问题，保证改革进程持续推进。

　　机构不优化，服务难保证。针对不动产登记涉及相关部门各自为政、步调不一问题，哈尔滨市委市政府对职能分散的机构，该合并的合并，该撤销的撤销。整合归并原市不动产登记中心、市房地产交易中心、市住房局经开区分局、市住房局松北分局等机构，划转市住房档案信息中心，组建成立市不动产登记交易事务中心，实现人员、职责同步划转，有效聚集工作力量，全面打造全新的服务平台。

　　“只有想不到，没有办不到。”王洪斌说，“通过主动认领问题、认真查找差距、对标对表先进，我们坚定了以改革求突破、以创新解难题、以担当促落实，打造政务服务示范窗口、引领营商环境创一流的信心和决心。”

　　围绕激发机构整合后的内生动力，市不动产登记交易事务中心先后多次组织业务骨干团队赴深圳、广州、衢州、上海、杭州、成都、青岛、大连等先进地区考察学习，找准了存在的短板、差距和不足。在充分借鉴各地典型经验的基础上，深入研究、反复论证，不断完善不动产登记服务运行机制，实行一个单位对外、一口受理、一口收费、一口颁证、一站式服务的“五个一”模式，彻底解决“多个部门来回跑、多套材料反复交”的沉疴痼疾。

　　变压力为动力，化被动为主动。市不动产登记交易事务中心以落地生根的创新举措，打出提速增效“组合拳”，接连完成七次大提速。

　　——聚焦优化流程抓提速。推行“打破界面、一口受理、内部运行、转接材料、分类审核、一口发证”，砍掉没有法律依据的证明、审核表，合并相近环节，做到要件最简、流程最优、时间最短、办事最便利。登记要件从最初的6项精简至3项，办理环节从4个减少为1个，新建商品房、存量房转移、注销、遗失补证、抵押等登记业务时限由原来的20个工作日缩短到1个工作日内或即时办结，小微企业和个体工商户办理抵押登记做到立等可取。

　　——聚焦科技助跑抓提速。建设“互联网+不动产登记”一体化信息平台，推动住建、国土、税务、不动产等部门信息互联互通，实现信息共享、并联办理，同步审批，让信息多跑路、企业群众少跑腿。不动产抵押(注销)、异议、查封、换证、遗失补证等业务实现“不见面”“零跑腿”，企业、群众办证从原来的13次排队减少到“只进一扇门”“最多跑一次”。

　　——聚焦以人为本抓提速。有效整合资源实现办证服务质效的“乘法效应”。推行“一窗受理、税费通缴”，完成与税务系统对接和程序升级改造，设立集土地转让审批、房屋交易、核税、缴税费、登记颁证一体化、全流程的综合集成服务窗口，有效避免重复跑路、排队、补件。同时在全市范围内开展同城通办服务，实现办事效率倍增，得到企业群众广泛认可和好评。

　　从提速前的20天，到12天、7天、4天、2天、1天……再到如今的即时办结，哈尔滨市不动产登记交易速度对标全国先进水平，实现了从追赶到反超的转变。现在，“冰城速度”已成为国内不动产登记交易行业学习的标杆和榜样，众多业内曾经的领先者都纷纷前来“取经”。

　　群众导向——

　　从“众人怨”到“齐声赞”

　　“以前我们办不下证有怨言，但现在你们主动上门服务了，这怨气也就消了。”一位哈工大老教师说，“房产证在家门口就办了，你们让我看到了我市作风整顿带来的新气象。”

　　2018年6月，市不动产登记交易事务中心流动便民服务车驶进哈工大校园，进驻临时办公地点，现场办理发放903套涉及产权调换的不动产权证，解除了教职工的后顾之忧。

　　哈尔滨市委副书记、市长孙喆对市不动产登记交易事务中心与哈工大主动服务对接予以高度评价：“作风转变就需要这种精神。”

　　不动产登记交易，事关广大群众切身利益。“把企业群众放在最高位、迎着企业群众期盼走”，这是市不动产登记交易事务中心确立的一切工作出发点。

　　一切围绕群众，就能赢得群众。坚持把群众满不满意作为检验不动产登记改革成效的重要标尺，以改革理念领跑办理方式创新，回应群众诉求不断推出便利措施，迎着群众期盼实施多轮次暖心精准服务，既跑出了优化营商环境的速度，更跑出了务实为民的温度。

　　在市不动产登记交易系统，领导和中层干部“早来晚走”已经成为雷打不动的铁规矩。早晨布置工作，晚上研究改进，三年的七次提速正是日复一日披星戴月的积累。许多工作人员说：“虽然我们很累，但我们做到了让企业和群众满意，这足以欣慰。”

　　“我们要求各不动产分中心每天提前一小时开门，尤其雨雪天气，绝不能让群众在外面受冻等候。”王洪斌说，“给基层提出的要求，领导干部首先要做到。我每天早七点半之前都会到单位，提前准备当天的工作，天天观察监控大屏幕，检查各分中心是不是做到提前开门。”

　　以群众需求为导向，市不动产登记交易事务中心推行“5+1”延时服务，中午不休息，是全市唯一周六上午正常上班的服务窗口单位，并配备业务精、素质好的专门咨询引导员，随时接受企业群众咨询，免费复印材料，帮助引导走流程、递要件;先后对多个分中心的服务大厅进行改造，合理调整受理工位，采取面对面、多种工位的坐式集成服务理念。为企业群众办理登记。开通中小微企业“绿色通道”，设置专窗，采取首席代表负责制，全程跟踪指导服务。

　　为方便“就近办”，市不动产登记交易事务中心针对特殊人群、农民群众和老弱病残弱势群体，开通便民流动服务车，进社区、进企业、进乡村，截至目前，已上门集中办证1.2万本。

　　“哈尔滨办不动产证真是太方便了，许多业务在手机上就可以咨询、受理、缴费。”疫情期间，在哈尔滨购房落户的福建何先生深有感触地说，“在办理过户的同时，连水、电、气、有线电视的名称都同步过户了，这样的便利在全国都是领先的。”

　　在七次提速的同时，市不动产登记交易事务中心拓展手机服务“掌上办”，建立不动产登记交易微信公众号服务平台，与供水、供电、燃气、有线电视等企业信息互认机制，在办理不动产权登记交易的同时，可实现水、电、气、有线电视等同步过户，变多头办理为一条龙集成服务，极大提高了企业群众办事的便利度。

　　截至目前，市不动产登记交易事务中心累计接待企业群众约340余万人次，受理业务量259.52万件，办结量259.5万件，办结率99.99%。中心先后获得了黑龙江省五一劳动奖和哈尔滨市第三十七届模范集体的光荣称号。

　　“始终迎着群众和企业的期昐走，群众和企业需求就是我们努力的方向。”王洪斌说，“不动产登记提速没有完成时，我们要百尺竿头，更进一步。通过不断改革、创新、发展，建制度、树新貌、依法规、创佳绩，全力打造有情怀有担当的登记队伍，做到用最短的时间、最快的速度、最好的质量为企业和群众提供登记服务，使不动产登记的‘冰城速度’成为标志性品牌。”

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