2021辽宁省考行政处罚法修订后霹雳手段也要菩萨心肠

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　　1月22日，十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议表决通过修改后的《中华人民共和国行政处罚法》，将于7月15日起施行。这是1996年3月行政处罚法通过以来的第三次大修，前两次修订时间分别在2009年和2017年。从时间维度来看，行政处罚法修订的间隔在逐次缩短。

　　不到四年就再次大修，势必打破法律的相对稳定性。即便在修法多过立法的时代，也可理解为在实践中遇到了非修不可的紧迫问题。

　　最近的舆论场上，就有多起行政处罚个案引发网民围观。一是贵州的任女士因对物业管理有意见，在小区业主微信群聊中称社区支书“草包支书”，却被毕节警方从贵阳跨市铐走并行拘3日。网络哗然之后，毕节警方发布通报称，依法撤销对该女子的行政处罚决定。二是海南万宁有养殖户因在海鸭包装上使用了“国宴用鸭”，被罚40万。而他们线上售卖海鸭仅赚568元。网民纷纷惊诧于如此强烈的对比。这一行政处罚是合法，或是失当，还待法院的裁判。

　　这些热点个案，均因行政处罚而起，均与行政处罚法紧密相关。但在实践中，又找不到行政处罚法的影子。执法部门更愿意聚焦于执罚的直接法律依据，如“草包支书案”中，当地给出的就是《治安管理处罚法》第四十二条，“公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处5日以下拘留或者500元以下罚款……”

　　中纪委国家监委官网发表署名文章批评称，将“微信群聊中称‘草包支书’”定义为公然侮辱，在这一关键问题上，毕节警方显然欠缺妥善考量，而对这一问题的回答也直接关系到后续跨市抓人、拘留等行为。事实上，在26日毕节警方发布的通报中，已承认此案存在程序违法，但同时也回避了对行拘处罚的实体认定。

　　“万宁国宴用鸭案”中，执法部门给出的法律依据也是违反了广告法中使用“国家级”“最高级”“最佳”等用语的规定。不用再列举更多佐证，在法律实践中，行政处罚法的“失踪”已成了常态。知道行政处罚法的群众本不多，少数知道的，也多有这样的疑问：这部法，到底有没有用?

　　行政处罚是行政机关有效实施行政管理，保障法律、法规贯彻施行的重要手段。行政处罚法是规范行政处罚设定和实施的法，是保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序的法，是保护公民、法人或其他组织合法权益的法。

　　在分类上，行政处罚法属于一般法，“行政处罚的设定和实施，适用本法。”(第三条)这里的“行政处罚”，是泛指所有行政处罚。治安处罚、广告处罚等，当然都包括在内。在具体规定上，特别法优于一般法。在一般原则上，一般法仍是所有行政处罚设定和实施均应遵循的依据。

　　比如，这次修订的一大亮点，就是将已在上海、浙江等地试行的“首违不罚”正式写入了法律文本。修订后行政处罚法第三十三条规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的,可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。不罚不是不管，更不是不闻不问，而是在“处罚与教育相结合”的原则下，通过说服教育、劝诫等方式制止、纠正并预防违法。

　　行政执法不是为罚而罚。执法具有强制性，这是执法的力度。执法也具有柔性、严明之外还应文明，这是执法的温度。当严则严，当宽则宽，宽严相济，这才是法治文明的内核。失之于严，失之于宽，都是偏颇的。

　　对一部法律来说，既要有力度，也要有温度;对具体的执法者来说，既要行霹雳手段，又要怀菩萨心肠。

　　据《浙江日报》报道，2018年以来，浙江多家企业因违反广告法相关规定面临重罚，又因“首违不罚”而受益。如去年3月，桐庐县市场监管局向该县某公司发出“首违不罚”的决定书。该公司网页使用“全城最低”等用语，涉嫌违反广告法而被立案调查。4月，诸暨市一公司在其官网销售的一款“便携式餐具盒”页面发布绝对化宣传用语。依广告法相关规定，将被处二十万元以上一百万元以下罚款，后经执法部门审查，同样适用“首违不罚”。

　　将上述案例与“万宁国宴用鸭案”相比较，不难看出：都是首次违反同一部法律的同类条款，都有相似的违法行为和危害后果，行政相对人均在知悉违法后及时纠正，但在不同的地区却有完全不同的处理结果。

　　在我们这个高度强调法制统一的国家，容不得这样的执法“割据”。这次行政处罚法的修订及时总结了执法实践中广受欢迎的经验做法，并因此备受关注和期待。

　　据《法治日报》报道，司法部将根据国务院关于在全国推行“多领域实施包容免罚清单模式”工作的要求，认真组织推动落实新修订的行政处罚法关于“首违不罚”的规定，总结上海、浙江等地的好经验、好做法，以推行“多领域实施包容免罚清单模式”工作为契机，切实转变工作作风，提升执法服务水平，维护经济和社会秩序，优化法治化营商环境。

　　切开行政处罚这个断面，执法部门在适法过程中，力度与温度有几分，当地的营商环境就是几分。营商环境的比拼，在很大程度上，也可以说，就是执法力度、执法温度的比拼。

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