2022公务员考试热点之G7设15%最低企业税率是先制造问题再寻找答案

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　　近日，G7财长会议在设定全球至少15%的最低企业所得税上达成了共识，该共识内含两大关键词：一是该规则适用于利润率至少为10%的跨国公司，超过这部分利润的20%将被重新分配，并在其经营所在国征税;一是各国将全球最低企业所得税税率定为至少15%，以防范各国在税率方面“逐底竞争”。

　　参与国的财长不吝赞美之辞，用“历史性协议”来形容达成的共识。其实，自20世纪20年代，传统国际税收秩序成型以来，设定一个全球最低税率的做法，百年来都是各国财政官员孜孜以求的。

　　一旦这个协议最终变成强制性协议，设定最低税率的做法，不仅将改变传统国际税收秩序，而且也将推动英国和欧盟国家清理开征的数字税。

　　针对G7国家把全球最低企业税率设为15%，我国外交部回应称，中方认为包括G20在内的各国，都应务实和建设性地作出贡献，妥善处理各国的重大关切，在方案设计上体现包容性。

　　设置全球最低企业税率，短期内能实现政企共赢

　　把全球最低企业税率设为15%，G7首先瞄准的是跨国公司的跨境利润。

　　长期以来，跨国公司利用传统国际税收秩序下各国不同的税制结构，积极合法避税，这让数以十万亿美元计的企业利润“逃脱”了一些国家的高税负。而设定最低企业税率，就阻断了一些企业向低税率地区转移的路径。

　　白宫经济顾问委员会主席的前特别助理戈登斯坦曾举例称，一家总部在A国的公司在B国报告收入，B国的税率是11%。在全球最低税率为15%的情况下，A国将“补足”税款，并从B国收取该公司利润的另外4%。

　　此次，G7能顺利达成协议，也有错综复杂的现实因素。

　　一方面是因为新冠疫情肆虐下，各国政府竞相摊开“花钱之手”，制造了历史性财政赤字，为此不得不想方设法为这些巨额财政赤字寻找税源。

　　另一方面，这一协议也具有共赢性。若能最终达成最低税率，作为许多跨国公司的总部，美国就能将此前难以应收尽收的跨国公司税源揽入怀中。

　　而对其他国家来说，跨国公司在运营地纳税，无疑也能缓解自身财政的饥渴，而不用采取数字税这类措施来造成国家间的矛盾。

　　对于这项协议的征缴主体，诸多世界知名企业高管相继表示支持和接受。这并非单纯地“认宰”，而是一旦各国达成这一“历史性协议”，也有利于消除牵制资本自由流动的不确定性，让利润能够优化配置到更合适的地方，而非现在如同幽灵一般，在国际金融市场流窜。

　　一言以蔽之，把全球最低企业税率设为15%，确实能在短期内实现政企共赢，但这并不能说明强制性设定最低企业税率的做法就天然正确、一劳永逸。

　　最低税率的做法恐是“以盾当矛”，方法论错位

　　把全球最低企业税率设为15%，本质上是G7国家为自身修筑的税源护城河。

　　在数字经济的当下，设置全球最低税率的做法，成为各国政府抗拒市场稀释政府权力的一种“盾牌”。换句话说，用这个“盾牌”来对抗数字经济的冲击，尽显这些国家在数字经济场景下的防守疲态。

　　即便全球最低企业税率能最终实施，也不一定能填满各国的巨额财政赤字，只是提供了一种可能。

　　首先，税制是一种存量财富在政府与市场主体间再分配的形式。有效平抑财政赤字，最终需要的是未来的税收贴现平衡。发达国家抑制不住花钱的冲动，最终牺牲的可能是经济绩效和价值创造能力。

　　毕竟，为提高财政收入设定的全球最低企业税率，是将用于价值创造的部分经济资源，转移到政府消费场景，这在经济发展上是一种效益折损。

　　其次，全球最低税率是立足于凯恩斯的需求范式，并通过供给学派的理论工具来支撑政府的凯恩斯式需求管理，两者本身就存在冲突。

　　G7国家不惜牺牲税收主权达成的强制性最低企业税率，绕不开被凯恩斯学派称之为“餐纸曲线”的拉弗曲线。

　　如果真能做到保障政府税源的稳定性，根本上需要找寻到拉弗曲线中的边际税率点，而拉弗曲线的边际税率是一个描述性动点概念，至今无人能够真正有效量化出来。

　　因此全球最低企业税率是应该设定为15%，还是别的什么数字，可能更多是“屁股决定脑袋”。

　　显然，如果无法确定边际税率点，全球最低税率就只能是一个G7国家达成的政治共识，这一意向型的政治共识能否锁住全球化、数字化的现实轨迹，无疑充满未知。

　　再次，全球最低企业税率“锚定”的竞争对手存在错位。目前G7国家将税源流失的大敌指向低税收的“避税天堂”。

　　遗憾的是，真正的大敌其实反而应是经济全球化、经济数字化，以及数字技术对权力的稀释甚至终结。

　　经济全球化必然引导要素资源的跨国优化配置，跨国公司通过公司内的转移定价调节收益和成本，稀释政府税源。

　　数字经济的发展必然打破传统的时空观念，让企业利润跨越传统的地域和时域。跨国公司可以通过技术手段提前和延后利润实现，从而跨越传统国家的财税周期。

　　而数字技术则不断稀释政府权力的可行边界，如区块链技术等的发展、数字资产或数字货币等的发展，正在将经济社会活动去中心化，摆脱对中心化权力的束缚，并通过隐匿交易干扰政府的确定性税源统计。

　　关于这些现象，曾任《外交政策》杂志主编的莫伊塞斯·纳伊姆在其专著《权力的终结》中做过相对比较清晰的描述：技术正在让传统的权力逐渐压缩可行边界，权力的含金量正在被技术削减。

　　可见，G7国家可以通过政府间的合作博弈，阻遏税率的“逐底竞争”，清除掉企业的“安全港”效应，但在数字经济时代下，要通过全球最低税率锁定税源，可能并不容易。

　　未来可能很难在特定的时域和地域有效捕捉和锁定企业的完整税源，甚至于连找寻到真正的纳税主体都不是一件容易的事。

　　不是全球经济良性发展的加分项

　　设置全球最低企业税率，某种程度上是G7国家政府扩支增出的政治托词。在新冠疫情依然肆虐的当下，发达国家最应该做的是管住自身大手大脚花费纳税人钱财的习惯，降低财政和货币风险，管理好通胀，通过改善和优化投资和营商环境，为市场主体做大蛋糕创造制度性保障。否则，新冠疫情给G7国家带来的将是20世纪70年代经济滞胀的场景。

　　当前，新冠疫情业已对市场主体的运营造成了严重的损害，很多企业面临着巨大的市场不确定性环境。正在攀升的通胀，不仅稀释了企业和居民的购买力，而且正在干扰着市场主体的优化资源配置。

　　而类似设置全球最低企业税率的做法，为加税创造条件，牺牲的将是全球经济的活力和各国内生增长动力。

　　同时，全球最低税率的托底协议一旦达成，各国政府营商环境的良性竞争就会受到不可逆的折损。毕竟，低税率从来不是国别竞争的定海神针，而只是良好营商环境的一个重要指标，营商环境才是激活经济内生动力的顶梁之柱。为企业减税，减少不必要的管制和繁文缛节，才能营造良好的营商环境。

　　总之，G7达成的全球最低税率，带有典型的政府先制造问题然后再寻找答案的印记，通过部分国家让渡税收主权、达成国际税制，阻碍了各国在营商环境上的良性竞争。其是否能增加税源和税收，短期看未可知;从中长期看，这一协议对全球经济社会的健康发展也不一定是加分项。

　　刘晓忠(财经专栏作者 资深金融从业人士)

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