2022国考热点关注之国家缘何对猪肉进行临时收储

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　　来源标题：收储对猪价走势有何影响

　　7月7日，商务部和国家发展改革委、财政部等有关部门启动2021年度第一批中央储备猪肉收储，总量为2万吨。

　　国家缘何对猪肉进行临时收储?收储会对猪价走势有何影响?

　　发挥猪肉储备调节作用

　　今年以来国内猪肉价格连续22周回落，全行业亏损严重。启动猪肉临时储备收储，依据是价格过度下跌。如何判断猪价过度下跌呢?先要了解一个概念：猪粮比。猪粮比就是生猪价格与作为饲料的玉米价格之比。

　　猪粮比价采用国家发展改革委监测统计的每周生猪出场价格与全国主要批发市场二等玉米平均批发价格的比值。根据近年生产成本数据测算，对应生猪生产盈亏平衡点的猪粮比价约为7∶1。

　　根据国家发展改革委设定的预警机制，当猪粮比价低于6∶1时，发布三级预警;当猪粮比价连续3周处于5∶1至6∶1，或能繁母猪存栏量单月同比降幅达到5%，或能繁母猪存栏量连续3个月累计降幅在5%至10%时，发布二级预警;当猪粮比价低于5∶1，或能繁母猪存栏量单月同比降幅达到10%，或能繁母猪存栏量连续3个月累计降幅超过10%时，发布一级预警。

　　国家发展改革委、财政部、农业农村部、商务部、国家市场监管总局今年6月2日印发的《完善政府猪肉储备调节机制做好猪肉市场保供稳价工作预案》(以下简称《工作预案》)规定：国家层面，过度下跌三级预警发布时暂不启动临时储备收储;二级预警发布时视情启动;一级预警发布时，启动临时储备收储。地方启动临时储备收储条件参照国家层面做法执行。

　　当国家层面发布生猪价格过度下跌一级预警时，中央和地方将全面启动收储。

　　据国家发展改革委监测，6月21日至6月25日，全国平均猪粮比价为4.90∶1。按照《工作预案》规定，已进入低于5∶1的过度下跌一级预警区间。

　　历次收储效果显著

　　关于本次收储对猪价的影响，不妨参考一下过往收储的表现。

　　“政策调控效果，不同年份间差别比较大。”中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员朱增勇说。

　　自2009年6月份我国首次启动调控预案以来，除2011年猪价创新高没有实施外，有记录的国家猪肉收储如下：2009年6月5日收储12万吨冻肉;2010年收储5批冻肉，合计为17万吨;2012年2次收储冻猪肉约10万吨;2013年2次收储冻猪肉16.87万吨;2014年启动合计15.3万吨的冻猪肉收储;2019年非洲猪瘟后，2次实施收储。每次收储均发生在猪粮比跌破平衡点之后，收储规模往往为总消费量的0.1%至0.3%。

　　2009年6月5日，国家发展改革委宣布启动冻猪肉收储工作。收购前，猪粮比价已经连续4周低于6:1盈亏平衡预警点，生猪价格创2006年11月份以来的最低点。收储后，有效扭转了猪价过度下跌的势头。据原农业部480个集贸市场监测点数据，2009年6月第2周生猪价格止跌企稳，从第3周开始连续15周回升。

　　2010年，相比于前一年，冻猪肉收储工作提前2个月启动。收储后，4月中旬开始猪价低位震荡2个月，6月中旬后才开始持续回升。

　　2012年5月份，国家启动缓解生猪市场价格周期性波动调控预案，但直到3个月后实施第二次收储猪价才开始回升。

　　2013年4月中旬在猪粮比价连续6周低于6:1后，国家启动收储，但直到5月初第二次收储后生猪价格才企稳，5月第3周开始连续18周回升。

　　2014年3月底国家启动收储，4月第1周生猪价格跌幅趋缓，4月底企稳，5月初第2次收储后猪价快速回升。

　　2019年第二次收储启动时，猪价明显回升。

　　因此，2021年度第一批中央储备猪肉收储启动后，猪价将怎么走仍有待观察。

　　推动猪价平稳运行

　　农业农村部监测数据显示，截至7月7日14：00，全国农产品批发市场猪肉平均价格为22.43元/公斤，与上个交易日基本持平。

　　“冻猪肉收储虽然不能从根本上改变供需，但短期内依然具有明显的市场提振作用。”朱增勇说。

　　2021年春节后猪价连续22周下跌，猪粮比价一度跌至5：1以下。在猪粮比价降至6：1以下后，国家发展改革委连续发布了三级、二级和一级预警信息，引导养殖户适度调节生猪产能，减少了投机性二次育肥的现象，特别是有效引导了前期压栏大猪及时出栏，减缓了供给阶段性过剩局面。随着一级预警信息的发布，养殖主体市场信心明显提升，自6月23日起全国猪价快速止跌反弹，多地生猪价格回升到成本线以上。

　　北京新发地农产品批发市场统计部经理刘通告诉记者，上周新发地白条猪批发平均价是19.75元/公斤，比上上周涨了19.70%。

　　“经过一段时间的消化，超大体型白条猪在市场上的占比已经明显下降，为肉价止跌企稳创造了条件。”刘通认为，收储增强了养殖场和屠宰厂的信心。到现在为止，猪肉价格基本上已经爬出谷底。

　　朱增勇表示，市场调控并不意味着要减少支持政策。科学、合理的政府调控政策将会促进生猪生产和猪价稳定。发达国家建立了一揽子的生猪市场调控机制，政府综合运用多项政策，在短期上提振市场、防范风险，在长期上保障生产稳定。例如：美国农业部向养殖户提供风险保障、贷款补贴，适时进行猪肉收储。日本建立了生产稳定基金，实行保险、进口基准价和猪肉收储等多项政策。我国冻猪肉收储政策通过不断优化，结合其他调控政策，将能够有效调控生猪市场，推动猪价平稳运行。

　　对后期市场走势，朱增勇认为，虽然近期猪价反弹幅度较大，还有回落调整，但跌至前期低点可能性比较小，后期可能将季节性震荡回升。

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