2023国考热点关注之成为欧盟候选成员国对乌克兰意味着什么

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　　来源标题：成为欧盟候选成员国，对乌克兰意味着什么?

　　当地时间6月23日，欧洲理事会决定给予乌克兰和摩尔多瓦欧盟候选成员国地位，同时请欧盟委员会向其报告申请国对加入欧盟所规定条件的执行情况。这意味着，一旦乌克兰和摩尔多瓦满足欧盟的规定条件，就将正式加入欧盟。

　　历史性时刻?

　　欧洲理事会主席米歇尔随即在社交媒体上表示，这是一个历史性时刻，标志着乌克兰和摩尔多瓦在通往欧盟的道路上迈出关键一步。

　　乌克兰总统泽连斯基23日也在社交媒体上发文，对欧盟给予乌克兰欧盟候选国地位表示欢迎，并表示这是乌克兰与欧盟关系“独特和历史性的一刻”“乌克兰的未来在欧盟”。但也有观点认为，作出“乌克兰未来在欧盟”这样的判断显然有些过于乐观和武断。

　　事实上，无论是乌克兰，还是摩尔多瓦，都身处欧洲大国政治博弈的前沿阵地。

　　自上世纪九十年代初独立以来，乌克兰一直在欧盟、俄罗斯之间左右摇摆。这种摇摆不但加剧了国内动荡，阻碍了自身的发展，而且使国家失去了前进的方向。

　　摩尔多瓦则是在独立之初就遭遇了分裂力量的重击，与自行宣布独立的国内分裂力量进行了残酷的内战，大约1500人在战争中丧生。而“德涅斯特河东岸苏维埃共和国”的事实存在使摩尔多瓦一直小心翼翼地在欧盟和俄罗斯之间保持谨慎中立。

　　长期以来，欧盟发达的经济和高水平的生活质量一直对乌克兰和摩尔多瓦形成了较强的吸引力。但是，这种吸引力却不足以推动这两个国家彻底倒向西方。与俄罗斯的历史、宗教、民族联系和来自政治军事上的威慑，一直是这两个国家在东西方保持相对中立的关键力量。

　　直至今年俄罗斯对乌克兰发动“特别军事行动”后，乌克兰和摩尔多瓦随即向欧盟提出入盟申请，意即全面倒向欧盟。乌克兰总统泽连斯基在周四晚间的每日视频谈话中也指出：欧盟与俄罗斯之间存在的东欧灰色地带最终将消除。

　　欧盟立场发生重大变化

　　被接受为欧盟候选成员国，意味着乌克兰和摩尔多瓦倒向“西方”的选择，初步获得了“西方”的认可。那么，乌克兰和摩尔多瓦能够最终被欧盟吸纳为正式成员国吗?根据欧盟的入盟流程，被确认为候选国，只是入盟的第一步，最终能否入盟，以及何时入盟依然是不得而知的未来。

　　毕竟此前已经获得候选国资格的国家已经有阿尔巴尼亚、北马其顿、黑山、塞尔维亚和土耳其。这5个国家已等待多年，仍未成为欧盟正式成员。

　　特别是土耳其，早在1963年就表达了希望加入欧盟的愿望，并且在1987年正式提出申请，但直到12年后的1999年才成为欧盟候选国，至今又过去二十多年了。参照土耳其的速度，乌克兰和摩尔多瓦提出入盟申请后短短四个月就获得了候选国身份，确实已经是“光速”。

　　其实，此事更具地缘政治意义的是，欧盟的立场正在发生重大变化：重启入盟程序，愿意接纳新的候选国。

　　在此前长达半个多世纪的时间内，欧盟启动了7次扩容程序，从最初欧共体的6个成员国增加到现在的27个成员国。在这一过程中，欧盟的影响力不断扩大，在硬实力和软实力等各方面都构建出较强的力量。

　　当然，这其中也遭遇过一次退盟危机：英国脱欧。英国作为欧洲老牌强国，其脱欧对欧盟的影响力有很大程度的削弱，也意味着欧盟成员国之间裂痕的加深。这主要表现在，随着成员增多，政策协调和一体化的成本与效率越来越不能让人满意。

　　自2013年克罗地亚入盟以来，欧盟就基本停止了接纳新成员的进程。所以，欧盟接纳乌克兰和摩尔多瓦两国成为候选成员的地缘政治意义，值得“多看一眼”——无论乌克兰和摩尔多瓦最终是否以及多久入盟，成为候选国本身意味着欧盟不再顾及俄罗斯的利益和安全考量。

　　另外值得一提的是，与乌克兰和摩尔多瓦几乎同一时期提出入盟申请的国家还有格鲁吉亚，但是未能获得欧盟候选国身份。

　　欧盟委员会主席冯德莱恩表示，格鲁吉亚有很强的理由提出申请，但是国内应先形成更大的政治共识。换句话说，格鲁吉亚国内的政治经济改革未能获得欧盟的满意。这当然是充分的理由，但对普通人来讲，更容易理解的理由可能是其地理位置。

　　相对于乌克兰和摩尔多瓦，格鲁吉亚与任何一个欧盟成员都不接壤的现实，显然令其更处于俄罗斯的引力范围内，对欧盟只能隔海相望。接纳格鲁吉亚入盟，则会让欧盟背负上难以承受的政治、经济与外交代价。

　　乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚今年同时申请加入欧盟，是国际政治上的大事件，是地缘政治格局变动的突出表现。这表明，新的“阵营化”正在欧洲崛起，缓冲区、灰色地带等为大国外交转圜的地理空间正在逐渐消失。这需要引起高度警惕。

　　作者：梁亚滨 中央党校国际战略研究院教授

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