2012-03-30 14:02:53 辽宁华图公考问答 http://ln.huatu.com/wenda/ 文章来源：未知
不管做什么样的题目都要有一个解题思路，将思路理顺了才能更顺利地解题，这样也会使组织的答案更有条理性。
一、解读作答要求
就像我们在前文提到的一样，给定资料是解答申论问题的基础，尤其是解答提对策类题目，很多问题的答案就隐藏在给定资料中，这些答案或明显或隐蔽，需要我们有重点地进行仔细研读和归纳。所谓“有重点”，就是要知道需要回答的是什么问题，带着问题去阅读才能有所侧重，这就是审题。审题的重要性不言而喻，确切地说这是在阅读给定资料、作答问题之前必须先做的一件事情。很多考生拿到题本后，先做的事情是阅读给定资料，然后再去看问题。这样的阅读必然没有重点，而且再看问题时，由于阅读过的内容几乎忘记大半，这样不仅浪费了许多时间，也不可能做到准确下笔作答。所以，带着问题去阅读，才能在接下来的阅读中用尽可能短的时间，在大量的给定资料中锁定对答题有用的信息，从而做到有的放矢，有效阅读。平常我们所谓的“带着问题阅读”，就是要求考生在阅读材料前认真分析“作答要求”，明确命题者的考查意图。
下面我们以2009年河北省政法干警招录考试《申论》(本硕类)第三题为例进行具体解析。该题题目要求是：
根据给定资料，就怎样建设宜居城市提出你的建议，以供领导决策时参考。(20分)
要求：紧扣材料，针对性强，简明扼要，条理清楚。不超过300字。
我们不妨对这个作答要求进行进一步的解析：
1.提对策的参考资料范围：给定资料;
2.提对策针对问题：就怎样建设宜居城市提建议;
3.对提对策的要求：紧扣材料，针对性强，简明扼要，条理清楚;
4.字数要求：不超过300字。
对作答要求进行解析之后，我们有了目标也就可以有重点地进行下一步的阅读工作了。
二、阅读给定资料
下面我们对2009年河北招警考试《申论》(本硕类)的给定资料进行进一步的解析：
【给定材料】
1.20世纪90年代，随着全球生态环境压力的增大以及城市安全问题的突显，可持续发展被提上日程，人类生存的核心问题之一——城市宜居性成为人们关注的焦点。1996年，第二届联合国人居大会召开，明确提出了“人人享有适当的住房”和“城市化进程中人类居住区可持续发展”的城市发展主题，建设宜居城市成为全球城市发展的共同理想。
本次大会上，有专家提出，宜居城市连接了过去和未来，它尊重历史烙印，保护历史标记，尊重后代。宜居城市反对一切对自然资源的浪费，强调要为后代保留完整的资源。宜居城市也是一个可持续发展的城市，能够满足当前居民在不减少后代资源容量的情况下的需要。宜居城市内部的社会和物质元素必须协调一致，共同为福利、社区和社区中人的进步作出贡献。[批注1][批注1]专家观点：点出“宜居城市”应当符合哪些要求。
2.2005年1月，国务院在批复《北京城市总体规划》时首次在文件中出现“宜居城市”的概念。[批注2]2005年7月，时任国务院副总理的曾培炎同志在全国城市规划工作会议上要求“把宜居城市作为城市规划的重要内容”。[批注2]“宜居城市”的概念首次被官方提及。此后，“宜居城市”成为中国新的城市理想。
景观设计专家、北京大学教授俞孔坚认为，宜居城市是适合人们居住的城市，“居”不仅有“居住”的意思，还有“生活”的意思。因此，必须具备两大条件：一是自然条件，这个城市要有新鲜的空气、洁净的水、安全的步行空间以及人们生活所需的充足的设施;二是人文条件，宜居城市应是人性化的城市、平民化的城市、充满人情味和文化的城市，让人有一种归属感，觉得自己就是这个城市的主人，这个城市就是自己的家。[批注3][批注3]专家观点：“宜居城市”应当符合自然和人文两个方面的条件。
北京市社会科学院副研究员叶立梅说：“宜居城市是以人为本的城市，建设宜居城市不仅是一个设施建设问题，还是一个如何协调兼顾不同群体利益和需求的公共政策的制定问题。通过投资建设和调整资源配置，满足不同群体的需求，使城市能够适宜不同群体居住，使城市更加和谐。因此，[批注4]专家观点：“宜居城市”要有充分的就业机会、舒适的居住环境，以人为本并坚持可持续发展战略。一个宜居城市要有充分的就业机会、舒适的居住环境，要以人为本，并坚持可持续发展战略。”[批注4]
中国科学院张文忠研究员认为，“宜居城市”是居民对城市的一种心理感受，这种感受与居民的个人属性，即年龄、性别、职业、收入和教育程度等密切相关。因此，对“宜居城市”的评价和宜居建设的重点要充分考虑居民的评价，而不能单纯出自政府的主观意愿。[批注5][批注5]专家观点：对“宜居城市”的评价和建设重点要充分考虑居民的建议，不能单纯出自政府的主管意愿。
3.2007年5月30日，《宜居城市科学评价标准》(下称《标准》)通过建设部的验收并正式发布。《标准》中宜居城市的评价标准主要包括六大方面：社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度。根据得分情况，宜居城市将分为三类：宜居城市、较宜居城市、宜居预警城市。《标准》出台之后，引发了人们的争论和热议。
中国城市规划设计研究院总规划师杨宝军是国内最早提出“宜居城市”概念的学者，他认为“宜居”是一个动态的、内涵不断丰富的概念。如果给宜居城市设定硬性标准，很可能造成一哄而上，争相攀比，极容易导致“千城一面”。而且，各城市会不顾自身条件，提高城市建设标准，造成很大浪费。因此，即使要设定标准，也应[批注6]建设部通过并公布的《宜居城市科学评价标准》引发争议：有人认为“宜居城市”的评定不应设定标准，即使有也应该是动态的标准;有人认为制定一定的评定标准，在中国现阶段具有积极意义，会给社会一个积极引导。设定具有动态开放性的标准。
北京大学教授俞孔坚认为，在中国现阶段，给宜居城市定标准是有积极意义的。正像“可持续”、“绿色建筑”等标准一样，它包含了一种美好的追求和良好的价值取向，会给社会一个积极的引导。[批注6]
“全年15℃至25℃气温天数超过180天的，加1分。全年灾害性气候天数超过36天的，倒扣2分。连气候环境这样的标准都想到了，真够复杂的，但实际操作起来可能会很头疼。《标准》总体来看比较全面，但问题也在于太全面了!”一位不愿意透露姓名的业内人士说。
“‘宜居城市’到底谁说了算?假如依据专家制定的评价标准，某市评上了‘宜居城市’，而市民却不认可怎么办?”一位名叫“研究思考”的网友在网上留言说。
4.宜居包含并超越了安居概念，它包括公众对于居住空间、社区空间和公共空间的评价，其宗旨在于居住地的全面和可持续发展。那么，百姓眼中的宜居城市是什么?由零点研究咨询集团与第一财经年度合作编制发布的《零点宜居指数——中国公众城市宜居指数2008年度报告》指出：2008年市民给中国城市的总体宜居水平打了61.4分，比2007年略有降低;市民对个体居住空间、社区空间和城市公共空间的满意度都比较低，其中社区空间满意度最低。[批注7][批注7]建设“宜居城市”的问题：市民对个体居住空间、社区空间、城市公共空间满意度低，社区空间尤甚。
社区空间满意度低主要表现为：社区管理水平低，与社区居民生活密切相关的物业管理和业委会服务的满意度都非常低;配套设施不齐，社区中的配套设施，如社区医疗、社区体育设施和停车服务与及格水平均存在较大差距。
交通不畅是影响公共空间满意度的重要方面。在公共空间的各项指标上，城市规划的满意度“异军突起”，成为公众最满意的方面。但美中不足的是，城市交通问题仍然较为突出。目前城市交通问题主要体现为交通畅通性不足。
贯彻生态人居要求，实现人与环境的和谐统一，是建设宜居城市的应有之意。生态宜居模式是未来宜居城市的发展方向。2008年，公众对城市生态多项指标的满意度较2007年略有增长，但是整体满意度仍然较低[批注8][批注8]建设“宜居城市”的问题：公众对城市生态的整体满意度低。，仅有65.3分，其中大城市居民对生态环境的满意度更低，仅为63.3分，低于平均水平。噪音、眩光、污浊空气、污水、固体垃圾是公众对城市生态不满意的主要方面。尤其是市民对噪音的满意度较2007年降低了近15个百分点，成为市民对生态环境抱怨的焦点。
从收入阶层来看，调查结果显示，无论在个人居住空间、小区生活环境，还是在公共资源的分配上，富人生活空间的宜居性都相对较高。尤其是在居住空间和社区空间上，不同收入阶层的居民其满意度差异更为显著。城市在满足低收入群体的[批注9]建设“宜居城市”的问题：城市在满足低收入群体的宜居满意度上还有很大差距。宜居满意度上还有很大的距离。[批注9]
此外，大城市的“小”毛病也影响到城市宜居性。市民是建设宜居城市的主体，市民的文明意识与道德水平是提升城市魅力的发动机。调查显示，目前城市中各种不文明现象仍然比较普遍，城市“小”毛病铺天盖地席卷各大城市。其中“乱贴小广告”现象的发生率在本次调查所列举的7项不文明现象中位列第一。[批注10][批注10]建设“宜居城市”的问题：“乱贴小广告”等城市不文明现象仍然比较普遍。这些“城市牛皮癣”从电线杆到公共汽车站牌，从街道灯箱、电话亭到市民的家门，无处不在，令居民深恶痛绝，成为各城市难以根治的顽疾。调查结果还显示，各种不文明现象在大城市的发生率普遍高于中小城市。武汉、北京、天津、广州等大城市更是不文明现象的高发区。这是大城市高流动性、高匿名性带来的非理性后果。
5.宜居城市建设实践较早出现于经济发达的西方国家，它不是一种运动或城市发展新阶段的标志，而是城市发展水平进入高质量阶段的一种必然。怎样才能打造宜居的城市?在2008年举行的“宜居国际高峰论坛”上，专家们给出了自己的答案。
法国著名建筑师夏邦杰：2008年，法国政府决定减少公路建设，增加快线火车和公共交通的设置，同时也出台了一系列政策，对建筑的节能标准和汽车的废气排放等作出了很多强硬的规定。在城市建设上，过去我们也追求过高楼和大面积绿化，但现在又回归到注重邻里关系的传统。巴黎塞纳河左岸建了一个新的开放式街坊，就是融合了传统城区的人气和当代都市的舒适。[批注11][批注11]法国政府建设“宜居城市”的经验。在那里，不同高度和不同功能的建筑，巧妙穿插组合成空间，在老城中塑造新城，在新城中融合老城，从而呈现一种丰富的城市关系。
德国马尔堡大学经济法教授汉斯·赫尔曼：这些年，中国的一些大城市，相继建了环境非常优美的卫星城，有的新城为此搬种了很多20年以上的大树。我想问的是，像搬迁大树这样的情况，其高昂的费用由谁来支付?塑造的美好环境又由谁来享受?是不是所有居住者的诉求都得到了尊重?宜居城市的蓝图非常美妙，但我认为和当地居民一起建造也非常重要。是不是可以成立一个多方合作社?比如，注重生态的环保组织、重视产业保值增值的房地产商都能囊括其中，每个参与者的个人利益都成为一种推动力[批注12][批注12]德国专家对中国建设“宜居城市”的看法和建议。。
同济大学教授郑时龄：2010年世博会，为上海建设宜居城市提供了十分重要的机遇。比如，对北外滩进行改造，把外滩的滨水空间还给老百姓;崇明东滩兴建节能建筑群，使其成为生态建筑的范例;正在加速建设的轨道交通，也将给城市的运作状态带来根本的变化……上海还应学习如何更好地利用旧厂房和老房子，使文化在这个城市得以传承[批注13][批注13]专家观点：建设“宜居城市”应当注重文化传承。。
中国城市科学研究会“宜居城市”课题组组长罗亚蒙：在宜居城市的建设中，我首先反对排名，因为组成要素太复杂了。第二，反对利用政府的权力推动宜居城市建设，这样弄不好就会成为形象工程，主要还是要依靠当地居民意识的觉醒。第三，就是开发商也应该而且能够在宜居城市的建设中起作用，而不是光靠政府的力量。[批注14][批注14]专家观点：建设“宜居城市”不应排名;反对政府权力推动;发挥开发商在建设中的作用。
6.进入新世纪以来。“宜居城市”的建设席卷中国的大小城市。从皇城根儿到西北边陲，全中国600多个城市中，有100多个提出了建设宜居城市的口号，“宜居城市”在城市发展中的导向作用日益显现出来。
2010年将于上海举办的世博会为上海提供了一个发展宜居城市的有利契机。围绕“城市让生活更美好”的世博会主题，上海在城市规划方案中，从“平、缓、特”的交通规划、强调“真正生态和快乐生态”的生态系统规划、“叠台城市”的地下空间规划到完善的安全体系规划以及信息交流规划等，都力图向全世界展现一个高水准的城市生活环境。[批注15][批注15]上海建设“宜居城市”的经验：完善的交通规划、生态系统规划、安全体系规划、信息交流规划。
杭州以“构筑大都市，建设新天堂”为目标建设宜居城市，树立“住在杭州”品牌，营造优美和谐的人居环境。2001年，杭州市被评为中国最具安全感的城市之一。在城市建设中，计算机信息系统的建设和应用已经深入到杭州警方的各个领域，跨入全国先进行列;安全警示标志图文并茂，在杭州城内的各个角落均可看见，日复一日向居民灌输着安全防范意识：社区警务状况推行良好，以社区警察、协警、保安、治安志愿者为主体的群防群治队伍共同营造“治安天堂”。[批注16][批注16]杭州建设“宜居城市”的经验：打造“治安天堂”。
2001年，大连市被联合国环境规划署评为“全球环境500佳城市”。大连在宜居城市建设中注重对历史遗存的保留，突出城市的文化特色。[批注17]大连是一座美丽的海滨城市，[批注17]大连建设“宜居城市”的经验：突出城市文化特色。由于历史原因，大连的城市文化形象形成了有别于其他城市的欧式海滨城市基本景观：中山广场的环境是欧洲文艺复兴时期建筑风格，广场中心的小品是巴洛克式喷泉与西洋古典雕塑，在广场和主要街道上保留有大量拜占庭式、哥特式、文艺复兴式、古典主义、巴洛克式的各种公共建筑物，体现出浓郁的欧式传统氛围。在大连市区的其他地方仍保留有大量欧洲风格、日本风格的住宅别墅。这些都构成了大连城市建筑的个性和特色。大连市政府在建设宜居城市过程中，充分考虑到城市的个性特色，发挥大连自然环境的优势，整理大连建筑的历史遗留，从中吸取、借鉴、提炼、利用有价值的部分，运用到新建筑的设计中去，有效地保持了大连的传统地域文化风格。这对于城市文脉的延续，市民城市归属感和认同感的建立有着不可替代的作用。
重庆市在建设“宜居重庆”中提出，要做到“四个统筹”[批注18][批注18]重庆建设“宜居城市”的经验：“四个统筹”。：一是统筹城乡，对主城、区县城和集镇村庄要全面推进，对农村要给予更多的支持：二是统筹贫富，要特别关注中低收入群众的居住需求，让广大老百姓都有房子住，而且质量较好，还要能买得起;三是统筹内外，既要为本市居民提供住房，还要让外来科技、经商、务工人员有房可住，因为重庆是个开放的城市;四是统筹老少，因为重庆的老龄人口在4个直辖市中最多，一定要让老年人尽早享受到“宜居重庆”的成果。建设宜居重庆，就是要在现有基础上，按照小康标准，力争在住房品质、房屋配套、公共空间和服务设施四个方面得到大的提升。
7.在“中英城市复兴高层论坛”上，与会的中国规划界专家及学者所发表的演讲，围绕的主题只有一个：对中国历史文化遗产的保护、继承和发展。
耶鲁大学历史系博士候选人薛涌指出：一个城市不能失去历史的记忆。是文化而不是工业已经成为城市复兴的动力。[批注19][批注19]专家观点：文化应当成为城市复兴的动力。“从工业化到后工业化，城市由产业中心转化为文化中心。可惜，工业化进程摧毁了不少城市的文化特征，成为后工业时代城市复兴的障碍。中国作为工业化和都市化的后进国家，应该有更多的‘后知之明’，为未来的发展多想一步。更重要的是，目前的城市开发推倒了许多古老的建筑，如北京的四合院、苏州的民宅等等。而这些正是以后从工业城市向服务业城市过渡的文化本钱。”
哈尔滨市规划局局长俞滨洋认为，要按照保护与利用相结合的原则，充分挖掘历史遗产的文化和经济价值，对历史文化遗产利用的方式和强度提出设想，探索历史遗产利用的新的经济模式;维护保护区的整体空间尺度与社会环境，在此基础上，鼓励进行地上的适度开发，创造城市复兴的活力[批注20][批注20]官方观点：对历史遗产保护和利用相结合，使其创造城市复兴的活力。。
海默的《中国城市批判》被称作“来自中国民间最尖锐的声音”。“中国迅猛的城市化建设使1949年以前数十年的战争和入侵以及后来文化大革幸存下来的一点古迹正在经受着前所未有的破坏。中国城市的‘特色危机’已经到了非重视不可的时候了，每个城市的特色正在消失，‘千城一面’的景象正在成为我们的视觉灾难。”[批注21][批注21]专家观点：城市面临特色危机，“千城一面”的景象堪忧。
时下美国城市规划学界兴起的“新都市主义”运动认为历史文化保护对增进社会认同具有不可替代的价值，低租金的老建筑是城市多样性的孵化器;提出应建设宜人的适合步行的街区，唤醒人们对街道生活的感觉。简而言之，就是要把城市归还给最为常态的人。在城市建设方面，我们忽略了非常重要的一点，就是历史文化保护对增进社会认同具有不可替代的价值[批注22]。[批注22]建设“宜居城市”的问题：忽略历史文化保护对增进社会认同的价值。中华民族需要凝聚力，而我们的历史文化遗产在形成社会和民族认同中具有非凡的价值。历史文化遗产还具有很高的旅游价值，而这些文化遗产不只包括大型宫殿、庙宇和皇家园林，还包括大片的普通民居。很多西方游客来北京喜欢逛胡同，说明了胡同的旅游价值所在。
很多来到北京的外国人认为，北京正在进行一场“文化的自杀”。一位法国记者感叹：“据英文版《中国日报》报道，老城的百分之三十二已经被‘改造’，百分之九十九的胡同将被楼群取代。一座杰出的古都变成了一个凄凉的巨型郊区，[批注23]建设“宜居城市”的问题：盲目的城市建设规划行为使人文景点建筑破坏殆尽。贪得无厌的开发商们正在像摆葱头一样密密地排列着他们的塔楼。北京正在变成一座极其阴沉且俗平的国际都市。似乎没有什么可以阻挡这场文化的自杀，把自己伟大的文化变为平庸。”[批注23]
8.中国城市科学研究会“宜居城市”课题组组长罗亚蒙指出，“近些年，一些城市的城市化发展太快、太盲目，忽略了对生态环境的保护和宜居社区的建[批注24]建设“宜居城市”的问题：忽略对生态环境的保护和宜居社区的建设。设[批注24]。我们主张以社区为核心来衡量一个城市的宜居程度。许多城市的广场、公园建得很漂亮，但与市民生活息息相关的社区却不尽如人意，存在住房面积狭小、上班上学不方便、缺乏文化体育设施等问题。”
其实，在各地的城市建设中，或多或少都存在对细节的忽视[批注25]。[批注25]建设“宜居城市”的问题：忽视城市建设中关系民生的细节性问题。最近，两则有关厕所的新闻颇引人注意。一是北京市提出在新建改建公厕时，要充分考虑到残疾人、老人、妇女和儿童的要求，设置儿童便器、无性别卫生间等便民设施，二是福州市决定今后新建公厕的女性蹲位将至少与男性等同，最佳比例达到6∶4，以适应女性日益走出家门的形势。这两个看似不起眼的细节、小事，其实会解决群众的很多困难。在当前的城市建设中，有的城市大广场、宽马路不断竣工，城市面貌日新月异，可是一些不起眼的小路却一直坑坑洼洼，常年无人整修。有的城市在繁华地带舍得投入巨资改造，装修得“金碧辉煌”，可那些偏远城区却是垃圾遍地、污水横流、其他如垃圾区离居民区过远，电线杆挡住人行道等等，也屡见不鲜。诸如此类问题，对整个城市来说，或许是小事，但具体到每个市民、就成了关系切身利益的大事。说到底，还是城市建设理念的问题。有的地方领导热衷于“干大事”，总想来点“大手笔”，上马大工程，对那些“小事”，往往不屑一顾。殊不知城市建设的好坏，不在于是否光鲜夺目，而是取决于是否适合市民居住。而城市的品位高低、也不仅限于几项大工程，相反，恰恰反映在那些事关“民主”的小事上。
9.亚里士多德说：“人们为了活着，聚集于城市;为了活得更好，而居留于城市。”然而，随着传统社会向现代社会的转型，人们的生活节奏加快，工作压力加大，人际关系也越来越疏离，在现实生活中，日益严重的“围城”现象，使得人们被隔绝在单元住室内而失去了与外界的人际交往。而且往往越是高级社区，居民交往越是隔绝，社会凝聚力越低。难以形成现代社区情感与共同精神家园。[批注26][批注26]建设“宜居城市”的问题：市民人际关系疏离，难以形成现代社区情感和共同精神家园。央视曾以《中国人邻里关系调查》为主题，对中国15大城市抽样调查，想熟悉的占到55%。当纠纷、暴力、悲剧不断上演 ，中国越来越多的城市居民开始对“躲进小楼成一统”，邻里之间“对门不认识”甚至“老死不相往来”的现状感到不满。
社区是指聚居在一定地域范围的人们所组成的社会生活共同体。党的十七大报告明确提出要“完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。在建设“宜居城市、宜居社区”的工作中，宁波市创建了邻里守望制度，倡导两个居民把邻居家的事当作自己的事，彼此关照，发现异常及时报警。[批注27][批注27]宁波市建设“宜居城市”经验：创建“邻里守望制度”。邻里守望制度不仅能促进相互之间的感情沟通，更能互相关照、清除治安隐患，及时发现和阻止类似盗窃、抢劫等不法行为，从而大大提升社区居民的安全感和归属感。早在19世纪初，警察鼻祖罗伯特·比尔就提出了“公众即是警察，警察即是公众”的观点。作为维护社会治安的善治之道，推进政府与民众的合作管理尤为重要，在维护治安、创建平安社区的进程中，有必要通过邻里守望制度等创新形式，让更多的居民参与到治安管理工作中来，使每一个社区有更多的警惕的眼睛，从而把社区治安隐患消弭于无形之中。
作答提出对策类题目的前提是要找出问题所在，这样才能对症下药。通过分析给定资料，我们可以将资料中反映的问题归纳总结如下：
一是雷同现象普遍,缺乏特色。宜居城市建设一哄而上，争相攀比，“千城一面”现象普遍。
二是城市规划建设总体水平有待提高，居民满意度评价不高。社区管理水平低，医疗、交通等基础设施不完善，噪声、污染等生态环境质量差，居民满意度差异显著。
三是城市不文明现象普遍，“城市牛皮癣”难以根治。
四是不注重人文环境的建设和文化的传承，对历史文化遗产缺少保护、继承和发展，“文化自杀”现象普遍。
五是城市建设不平衡，盲目注重经济、沿街等形象工程，忽略人的实际需求，如邻里关系的建立等。“宜居城市”中小路坑坑洼洼、垃圾遍地、电线杆挡人行道等现象屡见不鲜，邻里关系淡漠等。
在进行阅读材料这一步骤的时候，建议考生像本书讲解的方法一样，边看边做批注，因为通常给定资料的内容庞杂，“好记性不如烂笔头”，人的记忆总有盲区，进行一定的批注更利于对问题进行分析。
三、提出对策
在上一个步骤我们找到了建设“宜居城市”中存在的问题，那么接下来就是针对具体问题提出具体的解决办法。从上文的分析中我们可以看到，除了要对建设“宜居城市”存在的问题进行具体应对之外，在给定资料中还隐含着其他提出相关对策的线索，这包括：专家学者的观点，官方的观点，主流观点，某些地方在建设“宜居城市”中的有益经验等。对于这些线索我们要遵循辩证的观点，分别予以对待：
首先，对于国家官方的政策可以进行概括后，直接拿来为我所用。这种对策线索比较典型的如2009年中央、国家公务员《申论》给定资料1中的一段：
今年9月8日至10日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点。总书记表示一定把这些意见带回去。他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。在焦作市隆丰粮食储备有限公司，总书记要求有关部门进一步把储备粮食管好。
在这段材料里面，胡锦涛总书记所指出的：“发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。”就是可以直接拿来用的对策。但大家需要注意的是，国家的政策一般是可以归纳后直接拿来用，但对地方的一些政策则要分别对待，具体问题具体分析。至于如何对待地方的政策，将在下一段展开论述。
第二，在本题中，对于给定资料中的一些正面事例，我们可以对他们的对策进行总结概括得出对策。比如资料5中提到的法国经验，资料6中上海市、杭州市、大连市、重庆市建设“宜居城市”的经验，以及资料9中的宁波市创建的“邻里守望制度”等。但如果是针对某一个地方的问题提对策的话则不能拿来即用，因为在别的地方成功的经验，未必适用自己。这就需要我们对待这些各地的经验时，一要坚持从本地实际出发，因地制宜，充分了解外地政策实施的条件以及本地的实际情况，以及相关对策实施的可行性和必要性;二要尊重民意，因为没有调研就没有发言权，涉及民生问题的措施必须充分考虑对人民生活的影响;三要谨慎对待这些经验，只是作为参考，如果实施，需要设立缓冲时间以及明确试点范围。
第三，对于一些专家学者的观点，也要注意进行甄别，对于客观、符合实际的说法可以用作对策，但对于一些一家之言就需要判断是否正确了，因为资料中提及的这些对策也不尽然是对的。这些对策，有的很科学，有的不科学;有的适用于需要解决的问题，有的不适用，必须进行比较和筛选，才能选出相对更合理与适用的对策。就像资料中提到的，关于建设“宜居城市”，有些学者认为设定硬性的标准很可能会导致“一哄而上，争相攀比，极容易导致‘千城一面’。而且，各城市会不顾自身条件，提高城市建设标准，造成很大浪费”。而有的学者则认为，“在中国现阶段，给宜居城市定标准是有积极意义的。正像‘可持续’、‘绿色建筑’等标准一样，它包含了一种美好的追求和良好的价值取向，会给社会一个积极的引导”。至于孰优孰劣，则需要考生进行判断。
第四，对于材料中的问题示例和一些与对策有关系的只字片语，则需要我们有针对性地提对策，或进一步补充。
第五，对于材料中占据主流的意见，判别标准则要以党和政府的方针政策为尺度，要以是否具有正面意义或积极作用为标准。
四、表述对策
对于题目中要求我们根据给定资料，就怎样建设宜居城市提出建议，我们就可以综合运用上述方法，针对相关问题逐一提出相应对策。考生应当注意的是，要注意题目“不超过300字”的要求。下面是该题的参考答案：
建议采取以下措施进行“宜居城市”的建设：
一是要利用自身优势资源，充分挖掘自然、历史文化遗产等资源的文化和经济价值，打造特色宜居城市。
二是注意历史文化遗产的保护和文化的传承。对一些古老的建筑应该多一些保护，少一些破坏，以增强人们的社会认同感。
三是要做好宜居城市建设的整体规划，使整个城市均衡发展。完善医疗、交通等基础设施，努力提高社区管理水平、生态环境质量和居民满意度。
四是要规范城市不文明行为，对“小广告”等问题进行规范和引导。
五是要关注人文环境的建设，把城市归还给最为常态的人，以人为本，关注人的需求，以利于改善邻里关系。
这样，我们通过以上的解读作答要求、阅读给定资料、提出对策、表述对策四个步骤完成了这道对策题的解答。在这个过程中我们不仅要重视给定资料给我们提供的信息，更要对资料中的信息进行分析、辨别，取其精华，弃其糟粕，这样才能提取出真正切实可行的对策。
在提出对策以后，还要考虑一下所提对策是不是已经完备了。判断所提对策是否已经完备，需要从以下几个方面进行判断：
第一，一般情况下，给定资料中所涉及的内容比较繁杂，相对的对策措施也比较多，这就需要查看一下我们提的对策是不是把这些对策涵盖完全了。
第二，对于给定资料中涉及的形形色色的问题，我们所提的对策是否在一定程度上解决了这些问题。
第三，对策的提出是否能够充分发挥对策实施主体的能动性，在具体的实施过程中是否具有可行性。
在进行了这样一番考量之后，如果能够符合这几个方面的要求，那么说明我们提出的对策还是比较完备的。但如果我们提出的对策不能达到相对完备的要求，那么我们就需要对这些对策进行进一步的补充：
第一，抓住问题的主要环节，利用其因果关系思考相应对策。前面我们已经讲到，在思考对策的时候用到了因果关系的分析，在完备对策的时候同样有用。我们可以按照事情发生的先后顺序，依据“事前、事中、事后”的过程进行一步步的查缺补漏。
第二，从不同的角度对对策进行完善。可以从机制管理、宣传教育、法律法规、经济投入、管理监督等多个方面进行考虑。在从这些角度进行补充完善的时候，我们可以适当地参考适用一些表述模式：
(一)宣传教育
1.宣传方式：新闻媒体，计算机网络，报刊，电视，广播，宣传栏等。
2.教育方式：培训，讲座等。
(二)机制管理
1.改革……的运行机制,切实转变职能。
2.推进……的进程,实行……化管理。
3.转变工作作风,改进工作方法。
4.加强督办、查办，强调落实，提高执行力。
5.重视可行性研究,重大决策出台举行听证会。
6.建立预警机制,妥善应对突发事件。
7.实行政务公开,推进民主化进程。
8.树立以人为本的执政理念;科学的发展观,正确的政绩观,科学的人才观,正确的群众观。
9.五个统筹,统筹城乡发展,统筹区域发展,统筹经济社会发展,统筹人与自然的和谐发展,统筹国内发展和对外开放。
(三)经济投入
1.贯彻可持续发展战略,处理好环境、资源、人口与经济发展的关系,促进经济与社会协调发展。
2.营造良好投资环境,深化改革开放。
3.大力调整产业结构，加强经济体制改革。
4.完善公共财政体系。
5.设立专项资金，财政补贴。
6.税收上予以适当优惠、财政上进行适当补贴。
(四)管理监督
1.建立管理规章,做到照章办事。
2.明确职责,切实加强对有关工作的管理。
3.齐抓共管,综合治理,搞好有关工作。
4.树立“以人为本”的意识，进行人性化管理。
5.监督手段：党的监督，人大监督，行政监督，法律监督，社会监督，经济监督等。
(五)法律法规
1.严格依法办事,做到执法主体、依据、程序合法。
2.完善法律体系，加快……的立法。
3.加大普法力度,树立全民法治意识。
到此为止，我们的提出对策题经过思考、分析、作答等一系列的过程而顺利完成了，相信考生按照这样的方式作答能够提出比较完善、客观的对策。
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