2022辽宁省考热点关注之建设统一大市场“赋能”超大规模市场

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　　“超大规模市场”是我国持续快速发展积累的坚实基础，也是支撑我国经济高质量发展的条件和信心所在。当前全球经济恢复增长乏力，“超大规模市场”更是宝贵的战略资源，不仅对全球经济增长发挥正外溢性，同时，为我国应对外部风险挑战、推进经济恢复性增长注入强大的动能。进一步激发超大规模市场潜能，迫切需要加快建设统一大市场。近日公布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》)为建设统一大市场，“赋能”超大规模市场提供新的路径遵循。

　　我国建设统一大市场路径的求索

　　建设统一大市场是深化社会主义市场经济体制改革，畅通国际国内大循环，提高市场配置资源要素效率，加快形成高效规范、公平竞争、充分开放的市场体系的内在要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧扣社会主要矛盾变化，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”的战略布局，致力于建设统一大市场。

　　探索建设统一大市场机制。2018年《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确指出：健全市场一体化发展机制。我国京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等经济区市场化程度较高、区域市场一体化内生推动力较强，先行先试，探索区域市场规划制度统一、发展模式共推、治理方式一致、区域市场联动等新机制新模式，为促进建设全国统一大市场提供生动实践。建设统一开放要素市场。2020年《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》出台，国家抓住“深化要素市场化配置改革”这个建设统一大市场的内在要求，深入推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，探索要素市场决定价格、自主有序流动、统一高效配置新途径。全面实施市场准入负面清单制度。2021年中办国办印发《建设高标准市场体系行动方案》明确指出：全面落实“全国一张清单”管理模式。严禁各地区各部门自行发布市场准入负面清单，进一步畅通市场循环，疏通政策堵点，打通流通大动脉，加快建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。全面建设全国统一大市场。近日颁布的《意见》从全局和战略高度规划加快建设全国统一大市场，系统回答了“建设怎样的统一大市场?如何建设统一大市场?”至此，我国建设统一大市场进入全面攻坚新阶段。

　　全面推进市场由大到强的跨越

　　推进市场由大到强转变迫切需要进一步理顺市场和政府的关系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。同时，更好发挥政府作用，支持市场开放和公平竞争。发挥好有效市场、有为政府协同作用效应，推进市场集聚力、驱动力、软实力的提升，全面推进市场由大到强的跨越。

　　增强市场吸纳和聚集高端资源的集聚力。发挥市场促进竞争、深化分工等优势，进一步打通资源要素融通融合的通道，协同推进市场效率提升、劳动生产率提高、居民收入增加、市场主体壮大、供给质量提升、需求优化升级等，加快实现畅通高效的国内大循环，扩大市场规模容量，吸纳和聚集更多的国际级高价值企业、研发创新人才等，与国内创业创新资源、政策和平台等充分对接，激发激活国内创业创新的活力。

　　不断厚植市场升级的驱动力。“社会一旦有技术上的需要，则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。”社会对技术的需要是科技创新与产业变革重要的牵引力，要充分发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益的优势，以市场需求引领创新资源高效配置、产业链创新链深度融合，支撑科技创新和产业升级，不断厚植市场升级的内生驱动力。

　　大力提升市场竞争的软实力。对标国际一流，聚焦市场主体关切，加大破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的制约障碍，进一步降低市场交易成本，保障各类市场主体公平参与市场竞争。持续优化服务，推动制度型开放，加快打造市场化法治化国际化营商环境。积极参与国际竞争合作，全面提升在全球产业链供应链创新链中的影响力。

　　着力推进市场规制融合、设施融通

　　统一大市场不仅仅是规模和范围更大的市场，更重要是结构形态更优良、制度规则更规范、资源要素配置更高效、市场机制发挥更充分。要立足构建发展新格局要求，着力推进市场规制融合、设施融通，让各类要素和产品在统一大市场流畅转动起来,让市场竞争和价值发现的功能充分发挥出来,让不同经济区的潜力真正释放出来。

　　推进市场规制融合。大力拆除地方政府在分散竞争体制下建构的各种有形与无形的行政壁垒，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的区域性优惠政策、市场进入壁垒等，逐步减少其干预经济的职能，健全和完善全国统一的产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度规则，鼓励企业充分竞争，着力扭转政策的碎片化导致的市场分割化，降低制度性交易成本。

　　推进市场设施融通。推进跨行政区域市场设施的高标准联通融合，建立和完善现代供应链体系，加强高标准应急物流体系建设，推进建设一体化多式联运综合交通网络;加强市场信息联动共享和高效使用;加大专业化和综合性交易平台建设，优化升级平台服务，强化协同治理。

　　加快打造统一的要素和资源市场体系

　　要素和资源市场是支撑统一大市场运行的基础保障，无论哪一类要素资源市场封闭隔离、自我小循环，都会直接或间接影响大市场功能的发挥，进而影响市场体系的整体效率和效能。随着我国统一大市场建设的稳步推进，多层次、多样化的市场体系已基本形成。

　　持续完善城乡统一的土地和劳动力市场、资本市场。加快完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场;健全统一规范的人力资源市场体系，促进劳动力、人才跨地区跨部门顺畅流动;加快发展统一的资本市场，强化重要金融基础设施建设与统筹监管，加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间的合作衔接。加大资本市场的监督管理，筑牢防范系统性金融风险安全底线。

　　加快培育发展统一的数据、能源、生态环境等要素和资源市场。加快培育统一的技术和数据市场，推动多层次、多样化技术交易市场互联互通，完善科技资源共享共用体系，强化科技自立自强坚实支撑;培育发展数据要素市场，建立统一的数据要素流通标准体系，完善数据要素全生命周期安全管理体系，促进数据要素交易流通、开放共享，加大数据应用场景开发，充分释放数据要素价值重构和价值创造能力;统筹推进全国统一的能源市场建设，强化能源安全保障，健全油气期货产品体系，优化交易场所、交割库等重点基础设施布局。推动油气管网设施互联互通并向各类市场主体公平开放。推动完善全国统一的煤炭交易市场，健全多层次统一电力市场体系，推进新能源、再生能源市场化改革步伐;培育发展全国统一的生态环境市场，加快建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场，健全统一规范的行业标准、交易监管机制。推进排污权、用能权市场化交易，促进绿色生产和绿色消费等。

　　(作者为陕西省社会科学院经济研究所副所长、研究员)

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