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　　这些年来，社会经济发展方式发生改变，经济得到前所未有的发展，与之相随的是，社会的多元需求被激发出来。社会多元需求反过来要求经济发展方式进一步改变。面临这种境况，一直沿续的政治管理模式出现了问题。主要表现为：经济发展难以持续进行，社会多元发展显现出相互冲突及混乱局面。其中，尤以政府单一管理制约最为明显。

　　社会组织管理放开，其目的有两个，一是改变传统单一政府管理模式，弥补政府管理缺陷，二是还社会管理于社会。社会的自我管理更切近社会真实需求。

　　当前，放开社会组织登记的主要语境有两个，一是放开，这是相对于传统管理模式而言的，过去管得太严了，现在放开。二是管理，还不能完全放开，特别是涉及到重大政治、经济、文化类的组织。换句话说，放开社会组织登记，不能以破坏现有社会秩序为原则。更不能造成社会组织与现有社会秩序的严重冲突。

　　这容易产生一个误区，放开社会组织登记只是现有社会秩序的一种补充。如果是这样，由于长期以来的社会管理惯性，会造成社会组织的不均衡发展。社会本身是个有机整体，社会组织的不均衡发展，无疑会带来社会生态的不均衡和朝极端化方向发展。最有可能造成两个问题，一是某类社会组织泛滥，一方面，社会力量积蓄已久，另一方面，在某一阶段，政府管理往往只显现出某一方面的问题。两种因素结合，导致某类社会组织泛滥。泛滥的结果，就是社会生态的不均衡发展。二是社会组织自身的异化。某类社会组织泛滥，必然产生管理问题，加之，旧的政府管理模式以及社会不良氛围在其中起作用，导致社会组织自身的异化。它不以自身的目标为目标。

　　放开登记，政府还需引导社会组织均衡发展。所谓均衡发展，一是社会组织门类的均衡发展。不能只允许某一类社会组织，或某几类社会组织的发展，而抑制其他类社会组织发展。即使有些社会组织不能完全放开，也需保证门类齐全。这是社会整体良性发展的前提，以社会组织的完善推动政府自身改革。二是社会组织自身的均衡发展。在当前社会环境下，尤其不能井喷式地促进某些社会组织的发展，它必然带来社会组织自身的异化。放开不是放手不管，管理不是不放开。政府要避免陷入管理与放开的二元矛盾逻辑之中。必须认清一个事实是，社会组织不是政府作用的补充，政府与社会组织是推进社会发展的二元主体，它们完全可以达成某种协调。政府要谨守自身的角色，引导社会组织发挥功能。在社会组织发展初期，政府更需认清态势，在引导和放开之间取得恰当平衡。

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